성장과 고용의 선순환 구축을 위한 패러다임 전환(Ⅰ): 고용창출을 위한 주요 정책과제 - KDI 한국개발연구원 - 연구 - 보고서
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연구보고서 성장과 고용의 선순환 구축을 위한 패러다임 전환(Ⅰ): 고용창출을 위한 주요 정책과제 2011.10.30

표지

Series No. 2011-02

연구보고서 성장과 고용의 선순환 구축을 위한 패러다임 전환(Ⅰ): 고용창출을 위한 주요 정책과제 #고용·실업 #노동 일반(기타)

2011.10.30

  • KDI
    유경준
  • KDI
    신석하
  • KDI
    박창균
  • KDI
    유한욱
  • KDI
    이시욱
  • 프로필
    황수경 선임연구위원
  • KDI
    이철인
  • KDI
    강석훈
  • KDI
    정진호
  • KDI
    류덕현
  • KDI
    김대일
국문요약
우리나라는 1990년대 이후 산업구조의 변화와 저출산․고령화 등 경제 및 사회 전반에 걸쳐 발생된 변화로 인해 더 이상 과거와 같은 성장을 기대하기 어렵게 되었다. 특히 성장의 저하뿐만 아니라 같은 성장률하에서도 고용창출이 과거보다 줄어들고 있다는 우려가 커지고 있으며, 일자리의 양극화로 인해 비정규직 등 근로빈곤층이 확대되는 등 일자리의 양적인 측면과 질적인 측면에서 모두 어려움을 겪고 있다. 이러한 상황하에서 향후 지속적인 고용창출 및 성장률의 제고, 그리고 사회통합을 이루기 위해서는 일자리 창출의 패러다임을 개편해야 할 필요성이 증가하고 있다. 즉, 고용창출은 성장률의 유지와 더불어 성장의 고용탄력성을 제고시키고, 고용 자체가 성장을 견인할 수 있도록 변화된 시각이 필요하다.
본 연구는 이러한 인식하에 우리나라의 성장과 고용의 선순환 구축을 위한 패러다임 개편을 위한 연구과제의 일환으로 기획되었다.
총 9개의 장으로 구성된 본 연구는 성장의 고용창출능력이 어떻게 변화되고 있는지, 어떠한 정부 정책이 고용창출에 효과적인지, 산업구조 및 가구구조의 변화가 고용에 어떠한 영향을 줄 것인지, 특히 청년과 노인층 등 취약계층의 고용을 위해 어떠한 정책이 필요한지 등에 대하여 수록되어 있다.
영문요약
The Korean economy since the 1990s has experienced several difficulties caused by the slowdown in growth rate and employment elasticity, changes in industrial structure, and population aging. For these reasons, the significance of sustainable growth rate and improved employment elasticity is increasingly growing as a way to create more jobs in the future. In this regard, this study focuses on the basic policy agenda to revise the paradigm for job creation. The main contents are as follows:

Chapter 1 states the study on the relationship between growth, employment and unemployment in Korea reveals that Korea does not seem to be in the phase where growth occurs without employment, and yet it seem to have surpassed the past stages where growth automatically leads to more jobs. In particular, the number of employment in the manufacturing industry is increasingly declining while that in the service industry is increasingly growing. And, during this process the problems such as under employment and worsening job qualities emerged. Therefore, it is necessary to develop measures that could decelerate the pace of decrease in manufacturing and employment elasticity, and policies that could improve the quality of jobs in the service industry.

Chapter 2 studies the investment in intangibles and its effects on employment rate. According to the analysis, the rise in investment in intangibles could bring negative impacts on employment depending on substitution effects, but the rise still could enhance employment of the overall economy through the effects of enhanced productivity and spill-over. Therefore, it is necessary to expand investment incentives which currently focus mainly on equipment investment toward intangible assets.

Chapter 3 is designed to review the correlation between finance and job creation. Based on the result, this study suggests that the ultimate goal of MC(microcredit) policy should be enhancing employment stability through fostering competitive self-employment and to improve social cohesion through strengthening the base for income creation of low-income class. Furthermore, the study suggests that it is necessary to establish a framework under which current centralized-microfinance projects should be revised on a large scale and the private sector should be given more autonomy on these projects but, at the same time, held responsible for the results, as well.

Chapter 4 mainly discusses on the employment effect caused by fiscal support in terms of job creation policy taking into account economic fluctuation. The analysis reveals that it is necessary to verify the effect on the economy, comprehensively considering various fiscal programs designed to encourage employment. The study also suggests that efforts are required to build a system which monitors the status of fiscal management on a regular basis so that the ratio of in-work fiscal expenditure maintains a certain level, wherever appropriate.

Chapter 5 deals with the relationship between tax support and job creation in terms of fiscal policy targeting employment increase and encouragement. This study compares and analyzes the effects of two representative employment-friendly tax support-EITC type from the labor supply side and wage subsidy type from the labor demand side-on job creation, and then suggests that the reduction ratio and method should be revised for improvement and therefore fairness and effectiveness need to be enhanced.

Chapter 6 looks into the direction where the Korean service industry is headed expanding its capability of expanding job creation. In order to invigorate the service industry, it is necessary to separately implement short-term strategy for employment and mid-and long-term strategy for continuous progress in the productivity of the service industry. Furthermore, considering that the service industry is highly heterogeneous, a multi-track approach is needed to satisfy the distinctive differences of each sector. And, the government’s role should be focused on indirect assistance so that the market would function properly to improve productivity and create high-quality jobs.

Chapter 7 discusses the effect of changes in the household structure on service demand and employment. The analysis reveals that the demand for service by individual and household is likely to expand toward more private and flexible service sectors, such as medical service, education training, housekeeping, vacation, personal life and entertainment. Since the service market is likely to expand in these areas in response to such trend, it is necessary for the government to inject innovative investment and preemptive efforts to improve the quality of social and individual service industry.

Chapter 8 deals with the conflicting status between population aging and youth unemployment in the labor market, along with the suggestion for solution. According to the analysis, the extension of retirement age is a highly effective method that could contribute to resolving not only youth unemployment but also the elderly employment caused by population aging. In addition, if the investment in human capitals is expanded due to raised retirement age, the overall unemployment problems would be alleviated and growth potential could be improved by cutting down unit labor cost through increased productivity of workers. This study also emphasizes that the extension of retirement age or working period could be empirically reasonable as a way of adjusting down the wage without hindering the life-time welfare of workers.

Chapter 9 analyzes the effect of wage seniority on the employment of old-age workers. The result shows that excessive increase in wage according to long service could adversely affect the employment of quasi-elderly people. Therefore, it is necessary to actively carry out policies that prohibit age discrimination in employment in order to actually raise retirement age and also necessary to seek for measures to reform the age-limit system considering the status of labor supply and demand. The study also suggests that existing system of seniority-based pay should be revised for improvement since it forces early retirement and makes it difficult to expand retirement age.
목차
발간사
요 약
들어가는 글

제1장 성장과 고용 및 실업의 관계 연구
 제1절 서 론
 제2절 성장과 고용의 관계 분석
  1. 고용탄력성의 개념
  2. 고용탄력성에 대한 분석 결과
  3. 고용탄력성 변화 분해
 제3절 성장과 실업의 관계 분석
  1. 오쿤의 법칙(Okun’s law)
  2. 한국에서의 오쿤의 법칙 검증
 제4절 결론 및 정책적 시사점
 참고문헌
 【부 록】

제2장 무형고정자산투자와 고용 증가율 간의 관계에 대한 연구
 제1절 서 론
 제2절 무형자산에 대한 기존 연구
  1. 미국: Corrado, Hulten, and Sichel(2005, 2009)
  2. 일본: Fukao, Hamagata, Miyagawa, and Tonogi(2009)
  3. 유럽연합: INNODRIVE project
 제3절 한국의 무형자산 현황
  1. 무형자산과 설비투자
  2. 국민계정에서의 무형자본 현황
 제4절 한국의 무형자산투자와 고용
  1. 외국의 무형자산투자 추계
  2. 한국의 무형자산 추정
  3. 산업별 무형자산투자 현황
  4. 산업별 무형고정자본투자와 고용
  5. 패널회귀분석
 제5절 결론, 정책적 시사점과 한계점
 참고문헌
 【부 록】

제3장 소상공인부문 고용안정성 제고를 위한 마이크로크레딧 활용방안
 제1절 서 론
 제2절 소상공인의 현황과 문제점
  1. 소상공인의 개념
  2. 소상공인부문의 현황 및 추이
  3. 소상공인에 대한 정책지원
  4. 소상공인부문의 두 가지 근본적인 문제점
 제3절 서유럽의 마이크로크레딧 정책과 시사점
  1. 마이크로크레딧의 개념과 발전
  2. 서유럽의 마이크로크레딧
  3. 유럽연합의 마이크로크레딧 정책
 제4절 우리나라의 MC 관련 정책과 정책과제
  1. 미소금융 출범 이전 MC
  2. 미소금융 출범 이전 MC 관련 정책
  3. 미소금융사업
  4. 미소금융의 과제와 MC 정책의 방향
 제5절 결론 및 정책적 시사점
 참고문헌

제4장 경기변동을 고려한 일자리 창출 정책방향: 재정지원의 고용효과를 중심으로
 제1절 서 론
 제2절 모 형
  1. 기본모형
  2. 캘리브레이션(calibration) 모형
  3. 재정지출방식을 모형에 고려하기
  4. 재정지출을 감안한 모형의 풀이
  5. 재정지출모형을 이용한 캘리브레이션
 제3절 분석 결과
  1. 기본모형의 결과
  2. 민감도 분석
 제4절 조세-재정지출방식을 모두 고려한 분석
  1. 현실의 조세-재정지출방식을 모두 고려한 모형
  2. 자 료
  3. 자료분석 결과
  4. 자료를 이용한 모형의 결과
 제5절 모형의 확장: 가사생산모형(home production model)을 통한분석
  1. 모형의 설정
  2. 일계조건(FOC)
  3. 주요 결과
  4. 현실의 조세-재정지출방식을 모두 고려한 모형
  5. 분석 결과
 제6절 결론 및 정책적 시사점
 참고문헌
 【부 록】예산지출 개요 - 사회복지 및 전체 예산 분야

제5장 고용친화적 세제지원에 관한 연구
 제1절 서 론
 제2절 고용 증대를 위한 세제지원 사례
  1. 노동공급 측면의 세제지원: 근로장려 세제지원
  2. 노동수요 측면의 세제지원: 고용주에 대한 임금보조
 제3절 고용친화적 세제지원을 위한 정책방향
  1. 근로장려세제
  2. 고용주에 대한 임금보조
 제4절 결론 및 정책적 시사점
 참고문헌
 【부 록】

제6장 경제의 서비스화와 고용창출전략
 제1절 서 론
 제2절 서비스화에 따른 거시경제여건의 변화
  1. 경제의 서비스화: 기본 개념 및 특징
  2. 우리나라 경제의 서비스화 추이
  3. 서비스화와 주요 거시변수 간의 관계
 제3절 서비스업 고용과 생산성 간의 상관관계
  1. 문헌조사
  2. 실증분석: 서비스 고용과 생산성 간의 관계
 제4절 결론 및 정책적 시사점
 참고문헌
 【부 록】

제7장 가구구조 변화가 서비스 수요 및 고용에 미치는 효과
 제1절 서 론
 제2절 선행 연구
 제3절 가계생산과 서비스 수요의 관계
  1. 3부문 시간배분모형
  2. 모형의 확장과 캘리브레이션
 제4절 가구구조 변화와 서비스 수요
  1. 우리나라 가구구조의 변화
  2.「가계동향조사」로 본 가구구조 변화와 소비구조
  3. 실증분석
 제5절 결론 및 정책적 시사점
 참고문헌
【부 록】

제8장 청년 고용대책: 정년 연장과 관련된 논의를 중심으로
 제1절 서 론
 제2절 노동수요 확대방안으로서의 정년 연장
  1. 고령화 양상과 정년 연장의 필요성
  2. 근로기간 연장의 노동수요 확대효과에 대한 이론적 배경
  3. 근로자 유형별 노동 수요 및 공급 함수 추정
  4. 정년 연장의 효과에 대한 추정
 제3절 일자리 창출의 질적 평가
  1. 연령별 청년실업률: 기다림의 양상
  2. 청년층 일자리의 질
 제4절 결론 및 정책적 시사점
 참고문헌

제9장 고령자 고용대책: 임금체계 개선 및 정년 연장
 제1절 서 론
 제2절 준고령자 노동시장의 실태
  1. 준고령자 고용
  2. 정년 및 임금연공성
 제3절 연공임금의 고령자 고용효과
  1. 기존 연구 검토
  2. 분석자료 및 주요 고용지표
  3. 분석 모형 및 결과
  4. 정책적 시사점
 제4절 결론 및 정책적 시사점
 참고문헌

ABSTRACT
관련 자료 ( 9 )
  • 주요 관련자료
  • 같은 주제자료
공공누리

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담당자
윤정애 전문연구원yoon0511@kdi.re.kr 044-550-4450
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